Legislative, Organisational, and Economic Factors of Debt Level of Municipalities in Slovenia
DOI:
https://doi.org/10.4335/18.3.1067-1093(2020)Keywords:
municipality, financing, own revenues, debt level of municipalities, total expendituresAbstract
Municipalities are self-governing local governments established for the purpose of providing and improving social and economic life. However, the financial resources of the municipalities are limited, which is why they provide additional funds for the implementation of investments, among other things by taking out loans. The debt level of municipalities can be influenced by a variety of factors. In this paper, the authors limit themselves to a selection of factors, which have been divided into three areas - legislation, organisation and economy. As far as the legislative factor is concerned, we provide an insight into whether the total debt of municipalities has decreased with the adoption of the Constitutional Act amending Article 148 of the Constitution of the Republic of Slovenia (UZ148) and how this affects investment. With regard to the organisational factor, the authors try to find out, on the basis of correlation analysis, how the size of municipalities, divided into three classes according to the number of inhabitants, affects debt, current expenditure and total expenditure. With regard to the economic factor, the authors examine the impact of the municipalities' own revenues on their debt.
References
Blöchliger, H. & King, D. (2006) Fiscal autonomy of sub-central governments. OECD Working Papers on Fiscal Federalism 2 (Paris: OECD), available at: https://www.oecd.org/ctp/federalism/37388375.pdf (July 12, 2017).
Brezovnik, B. & Oplotnik, Ž. (2003) Mednarodna primerjava sistemov financiranja občin, Lex Localis – Journal of Local Self-Government, 1(3), pp. 1–38.
Brezovnik, B., Oplotnik, Ž. & Finžgar, M. (2015) Financiranje slovenskih občin (Maribor: Inštitut za lokalna samoupravo in javna naročila Maribor)
Buterin, V., Škare M. & Buterin D. (2017) Macroeconomic model of institutional reforms’ influence on economic growth of the new EU members and the Republic of Croatia, Economic Research-Ekonomska istraživanja, 30(1), pp. 1572–1593, https://doi.org/10.1080/1331677X.2017.1355260.
Davey, K. (2005) Introduction, In: A handbook on finance at local and regional level (Brussels: Council of Europe), pp. 1–12.
Demšar, F. (2013) Transparentnost in skrb za denar davkoplačevalcev (Ljubljana: Mladinska knjiga).
Evans, J. D. (1996) Straightforward statistics for the behavioral sciences (Pacific Grove (Ca): Brooks/Cole).
European Commission (2010) Evropa 2020: strategija za pametno, trajnostno in vključujočo rast (Brussels: European Commission), available at: http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/1_SL_ACT_part1_v1.pdf (February 13, 2019).
Evropska listina lokalne samouprave (MELLS) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia – Mednarodne pogodbe, No. 15/1996, The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 57/1996).
Grafenauer, B. (2000) Lokalna samouprava na Slovenskem: teritorialno-organizacijske strukture (Maribor: Pravna fakulteta).
Haček, M. & Kukovič, S. (2012) Baza podatkov Upravljavska sposobnost slovenskih občin: raziskava 2012 (Ljubljana: Fakulteta za družbene vede, Center za proučevanje upravno-političnih procesov in institucij).
Kropivnik, S., Kogovšek, T. & Gnidovec, M. (2006) Analize podatkov z SPSS-om 12.0. (Ljubljana: Fakulteta za družbene vede).
Medve-Bálint, Bohle, G. & Bohle, D. (2016) Local Government Debt and EU Funds in the Eastern Mmeber States: The Cases of Hungary and Poland (Berlin: Maxcap Working Papers).
Ministry of Finance RS (2018a) Poročilo o prihodkih in odhodkih, računu finančnih terjatev in naložb ter računu financiranja (na nivoju kontov) od leta 2008 do 2017 (Ljubljana: Ministry of Finance RS), available at: http://www.mf.gov.si/si/delovna_podrocja/lokalne_skupnosti/statistika/podatki_obcin_o_realiziranih_prihodkih_in_drugih_prejemkih_ter_odhodkih_in_drugih_izdatkih_splosnega_dela_proracuna_ter_o_realiziranih_odhodkih_in_drugih_izdatkih_posebnega_dela_proracuna (February 13, 2019).
Ministry of Finance RS (2018b) Poročilo o zadolževanju občin in pravnih oseb javnega sektorja na ravni občin v letu 2017 ter zadolženosti na dan 31. 12. 2017 (Ljubljana: Ministry of Finance RS), available at: http://www.mf.gov.si/fileadmin/mf.gov.si/pageuploads/Lokalne_skupnosti/Statistika/Podatki_ob%C4%8Din_o_realizaciji_prihodkov_in_odhodkov/Zadolzevanje_obcin/2016/Porocilo_o_stanju_zadolzenosti_na_dan_31_12_2017.pdf (February 14, 2019).
Milunovič, V. (2013) Ekonomsko-finančni vidiki razvoja lokalne samouprave. Http://www.ifimes.org/si/8660-ekonomsko-financni-vidiki-razvoja-lokalne-samouprave (July 2, 2017).
Monacelli, D., Pazienza, M. G. & Rapallini, C. (2016) Municipality Budget Rules and Debt: Is the Italian Regulation Effective, Public Budgeting and Finance 36(3), pp. 114–140.
Montesdeoca, M., Sánchez Medina, A. J. & Blázquez Santana, F. (2019) Research Topics in Accounting Fraud in the 21st Century: A State of the Art, Sustainability, 11(6), p. 1570, https://doi.org/10.3390/su11061570.
Odlok o razpisu referenduma in določitvi referendumskih območij za ustanovitev občine oziroma spremembo območja občine (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 113/2005, 121/2005 – popr., 9/2006 – odl. US in 13/2006).
Oplotnik, Ž. & Brezovnik, B. (2014) Načelo sorazmernosti virov financiranja z nalogami slovenskih občin (Maribor: Inštitut za lokalno samoupravo in javna naročila).
Oplotnik, Ž. & Križanič, F. (2002) Model financiranja občin in bodočih pokrajin v RS: oris in analiza stanja ter predlogi sprememb zakona o financiranju občin (Ljubljana: Ekonomski inštitut Pravne fakultete).
Pravilnik o enotnem kontnem načrtu za proračun, proračunske uporabnike in druge osebe javnega prava (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 112/2009, 58/2010, 104/2010, 104/2011, 97/2012, 108/2013, 94/2014, 100/2015, 84/2016, 75/2017 in 82/2018).
Pravilnik o postopkih za izdajo soglasja k zadolževanju občin (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 55/2015).
Pravilnik o pošiljanju podatkov o stanju in spremembah zadolžitve pravnih oseb javnega sektorja in občin (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 3/2013).
Pravilnik o programski klasifikaciji izdatkov občinskih proračunov (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 57/05, 88/05 – popr., 138/06 in 108/08).
Court of Audit, Republic of Slovenia (2012) Revizijsko poročilo. Ureditev področja občin. Poslovni dokumenti (Ljubljana: Court of Audit RS).
Ministrstvo za javno upravo RS, Služba za lokalno samoupravo (2019) Naloge občin (Ministrstvo za javno upravo RS, Služba za lokalno samoupravo), available at https://www.gov.si/teme/naloge-obcin (September 7, 2019).
Schaltegger, C. A. & Feld, L. P. (2009) Are fiscal adjustments less successful in decentralized governments, European Journal of Political Economy, 25(1), pp. 115–123.
Šmidovnik, J. (1995) Lokalna samouprava (Ljubljana: Cankarjeva založba).
UN Habitat (2015) The Challenge of Local Government Financing in Developing Countries (Nairobi: The United Nations).
Ustava RS (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 33I/1991, 42/1997, 66/2000, 24/2003, 69/2004, 68/2006).
Ustavni zakon o spremembi 148. člena Ustave Republike Slovenije (UZ148) The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 33/1991-I, 42/1997, 66/2000, 24/2003, 69/2004 in 68/2006).
Vlaj, S. (2011) Ali je združevanje naših občin potrebno? (Ljubljana: Državni svet RS), available at: http://www.arhiv.ds-rs.si/sites/default/files/file/Ali_je_zdruzevanje_nasih_obcin_potrebno_dr_Stane_Vlaj.pdf (July 2, 2017).
Zakon o evidentiranju nepremičnin (ZEN) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 47/2006, 65/2007 – odl. US, 79/2012 – odl. US, 61/2017 – ZAID in 7/2018).
Zakon o financiranju občin (ZFO-1) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 123/2006, 57/2008, 36/2011, 14/2015 – ZUUJFO in 71/2017).
Zakon o fiskalnem pravilu (ZFisP) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 55/2015).
Zakon o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2008 in 2009 (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 114/07, 58/08, 58/08 – ZZdrS-E, 109/08 – ZJF-D, 26/09, 31/09 – popr., 59/09, 96/09 in 99/09 – ZIPRS1011).
Zakon o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2010 in 2011 (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 99/09, 29/10, 56/10 in 96/10 – ZIPRS1112).
Zakon o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2011 in 2012 (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 96/10, 4/11, 22/12 – ZUKN-C in 37/12).
Zakon o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2013 in 2014 (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 104/12, 46/13, 56/13 – ZŠtip-1, 61/13, 82/13, 101/13 – ZIPRS1415, 101/13 – ZDavNepr in 111/13 – ZOPSPU-A).
Zakon o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2014 in 2015 (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 101/13, 9/14 – ZRTVS-1A, 25/14 – ZSDH-1, 38/14, 84/14, 95/14 – ZUJF-C, 95/14, 14/15, 46/15 in 55/15).
Zakon o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2016 in 2017 (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 96/15, 46/16 in 80/16 – ZIPRS1718).
Zakon o izvrševanju proračunov Republike Slovenije za leti 2018 in 2019 (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 71/17, 13/18 ZJF-H, 83/18 in 19/19).
Zakon o javnih financah (ZJF) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia,No. 11/2011 – uradno prečiščeno besedilo, 14/2013 – popr., 101/2013, 55/2015 – ZFisP, 96/2015 – ZIPRS1617 in 13/2018).
Zakon o lokalni samoupravi (ZLS) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 94/2007 – uradno prečiščeno besedilo, 76/2008, 79/2009, 51/2010, 40/2012 – ZUJF, 14/2015 – ZUUJFO, 11/2018 – ZSPDSLS-1 in 30/2018).
Zakon o lokalnih volitvah (ZLV) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 94/07 – uradno prečiščeno besedilo, 45/08, 83/12 in 68/17).
Zakon o postopku za ustanovitev občin ter za določitev njihovih območij (ZPUODNO) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 44/96 in 72/05 – ZLS-M).
Zakon o ratifikaciji Evropske listine lokalne samouprave (MELLS) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia – Mednarodne pogodbe, No. 15/1996).
Zakon o razglasitvi zakona o postopku za ustanovitev občin ter določitev njihovih območij (ZPUODO) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 44/96 in 72/05 – ZLS-M).
Zakon o referendumu in o ljudski iniciativi (ZRLI) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 15/1994, 26/2007 – uradno prečiščeno besedilo in 6/2018 – odl. US).
Zakon o uravnoteženju javnih financ (ZUJF) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 40/2012, 96/2012 – ZPIZ-2, 104/2012 – ZIPRS1314, 105/2012, 25/2013 – odl. US, 46/2013 – ZIPRS1314-A, 56/2013 – ZŠtip-1, 63/2013 – ZOsn-I, 63/2013 – ZJAKRS-A, 99/2013 – ZUPJS-C, 99/2013 – ZSVarPre-C, 101/2013 – ZIPRS1415, 101/2013 – ZDavNepr, 107/2013 – odl. US, 85/2014, 95/2014, 24/2015 – odl. US, 90/2015, 102/2015 in 63/2016 – ZDoh-2R).
Zakon o ustanovitvi občin ter o določitvi njihovih območij (ZUODNO) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 60/1994, 108/2006, 9/2011 in 31/2018).
Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o lokalni samoupravi (ZLS-R) (The Official Gazette of the Republic of Slovenia, No. 51/2010).
